Menu

Парламентский патриарх

Без полноценного парламента трудно представить себе систему современной государственной власти в России. Облик областных Советов, существовавших в каждом регионе, на закате перестройки стремительно менялся, открывая путь к парламентской демократии и широкому народному представительству. Становление Орловского облсовета неразрывно связано с именем его первого председателя — Николая Андреевича Володина.

Фигура Володина для депутатов — знаковая. Среди орловских законодателей трудно найти человека со столь богатым послужным списком и огромным управленческим опытом. Пройдя путь от комсомольского работника до первого секретаря обкома КПСС, он сумел объединить вокруг себя людей с полярными политическими взглядами. Володин сумел укрепить авторитет нарождавшейся выборной системы в непростое для страны время. Старшее поколение хорошо помнит, с какой скоростью менялись события в последние годы существования СССР и после его распада. Путч 1991 года, крах советской сверхдержавы и распад единой страны, расстрел Верховного Совета двумя годами позже, лихие девяностые с их переделом госсобственности и жесточайший экономический кризис — все это требовало принятия экстренных, неординарных мер. Общество нуждалось в законах, способных на деле изменить к лучшему качество жизни. Региональные парламенты сыграли в этом не последнюю роль:

— Большими полномочиями областной Совет в последние годы советской власти не обладал, — вспоминает Николай Андреевич. — По Конституции 1977 года права самостоятельно издавать законы у депутатов не было. Даже даты сессий назначал исполнительный комитет, а сам Совет, по существу, был предпарламентом, имевшим право лишь одобрять нормативные акты, вносимые на рассмотрение исполнительной властью. О демократических принципах формирования, парламентских дискуссиях речь тогда не шла. Состав Совета был куда многочисленнее, чем сейчас. Интересы избирателей представляли 170 депутатов против нынешних 50. Орловская область была одним из немногих регионов, где обл¬совет еще советского созыва стабильно проработал отведенное по закону время, без самороспуска и перевыборов.

Тяжелые последствия для реальной представительной власти имел разгон Советов в 1993 году. Накал противостояния между президентом Ельциным и Верховным Советом напрямую коснулся и Николая Володина — депутата Верховного Совета РСФСР и председателя Орловского облсовета. Вместе с коллегами — руководителями местных областных Дум и Советов — его вызвал на ковер спикер Руслан Хасбулатов. И потребовал осудить проводимую президентом политику на уровне каждого субъекта Федерации. Пришлось спешно выезжать в Орел и выполнять полученные указания. По возвращении в Москву у здания парламента Володина встретили кордоны, армейское оцепление и колючая проволока. Его вместе с другими, шокированными стремительностью событий, парламентариями разместили сначала в Моссовете, потом в здании Конституционного суда. Оттуда пришлось наблюдать за расстрелом Верховного Совета, действиями военных и митингующих на улицах столицы.

— В те дни обладателей депутатского значка освистывали, — вспоминает Николай Андреевич. — Дело едва не доходило до рукоприкладства, в толпе с нас сбивали шляпы. Все четко понимали: чтобы авторитет народного депутата вернулся на прежнюю высоту, предстояло провести огромную работу в своих регионах, в своих округах. Готовилась новая Конституция, предстояло встречаться с избирателями и терпеливо, доходчиво разъяснять каждому новые принципы государственного устройства. Федерализм стал экономической и политической реальностью, будущее представлялось в тесной связке федеральных и региональных органов власти и, конечно, местного самоуправления. После выборов в стране появился двухпалатный профессиональный парламент, набирала обороты многопартийная система. Похожую модель с учетом местной специфики предстояло выстроить в каждом регионе.

Парламентская реформа заново переформатировала всю систему законодательной власти. Но переход от советских образцов к новому народному представительству прошел плавно, без конфликтов и раздоров. Немалая в том заслуга принадлежит Володину. Бывшему первому секретарю обкома, не так давно совмещавшему пост партийного функционера с должностью председателя обл¬совета, теперь предстояло заручиться поддержкой граждан. Мценск, Шаблыкино, Кромы — менялись округа, но оставалась неизменной открытость Володина людям. Принцип работы председателя был прост. Через депутатство он предоставлял каждому возможность достучаться до государственной власти, донести до нее общественное недовольство, совместно искал решение насущных, злободневных проблем — создания новых рабочих мест, своевременных выплат пенсий и социальных пособий, помогал разобраться с коммунальными неурядицами. Кредит народного доверия, помноженный на опыт и лидерские качества, позволит ему трижды переизбираться в региональный парламент. И трижды становиться его легитимным лидером. Без сомнения, выдающийся результат.

Спустя годы Николай Анд¬реевич вспоминает о первом самостоятельно принятом областной Думой законе. Он вполне отражал дух времени и касался рассмотрения депутатами писем, заявлений и жалоб от населения. Знаменательным событием для всего региона стало принятие устава — своего рода конституции — Орловской области. Это была база, на которой начались разработка и совершенствование всей разветвленной системы регионального законодательства. Появился целый блок, посвященный выборному законодательству. В него вошли фундаментальные законы «О выборах губернатора Орловской области», «О референдуме в Орловской области». Парламент детально проработал и процедуру выборов должностных лиц местного самоуправления. В 1996 году областная Дума приняла еще один ключевой закон — «О местном самоуправлении в Орловской области». Позднее были разработаны и зарегистрированы уставы 267 муниципальных образований.

Совершенствовалась и сама парламентская структура. Менялись количество и специфика самих комитетов, многие вопросы решались в тесном взаимодействии с исполнительной властью на областном и местном уровнях. Законодательство и правовое регулирование, бюджет и местное самоуправление, промышленность и строительство, образование, социальная политика, аграрный сектор стали теми точками опоры, вокруг которых шла законотворческая работа. Позднее в отдельные блоки выделили здравоохранение, экономическую политику и предпринимательство, собственность и жилищные отношения, связи с общественностью и СМИ. Для слаженной работы областного парламента был создан аппарат. В его составе трудились многие соратники Николая Андреевича сначала по партийной, а затем и по парламентской работе. В их числе — первый вице-председатель обл¬думы (а затем и обл¬совета) Тамара Коновалова и преемник Володина на посту спикера Иван Мосякин.

Работа областной Думы, а затем и областного Совета во многом строилась на принципах, определивших эволюцию отечественной парламентской системы. Если российская Госдума прошла их в середине 90-х годов, то в регионах процесс реформирования местных Советов растянулся на более длительный срок. Несмотря на идейные разногласия между народными избранниками вплоть до четвертого созыва, региональный парламент не делился на фракции. Это была принципиальная позиция всех депутатов, желавших работать в тесной связке, без оглядки на партийную принадлежность. Появление фракций, по мнению Николая Володина, явление закономерное и отвечающее принципам парламентской демократии. Но далеко не всегда полезное с точки зрения эффективности депутатской работы.

— Разделение на фракции позволяет услышать в рамках одной площадки позицию разных политических сил. Но вместе с плюсами есть и очевидные минусы. При наличии фракций на первый план часто выдвигаются отдельные яркие фигуры, использующие парламентскую трибуну для саморекламы и зарабатывания очков в глазах избирателей. Я же всегда считал, что нужно действовать слаженной, сплоченной командой. Это позволяет использовать отведенное на сессию время с большей пользой, — считает Николай Володин.

На фоне многих новых лиц, впервые избранных в обл¬совет, многолетний парламентский лидер был настоящим политическим тяжеловесом. Времени в плотном рабочем графике практически не было. Помимо текущей работы он встречался с трудовыми коллективами и избирателями области, внимательно изучал экономику и социальную сферу каждого посещенного района. Направляя законотворческий процесс в регионе, глава заксобрания успевал работать и в Совете Федерации, как представитель верхней палаты участвовал в сессиях Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) в Страсбурге.

— Ни одно заседание Европарламента не проходило без обвинений и нападок в адрес России, — говорит Николай Андреевич. — Наше государство клеймили буквально за всё — за войну в Чечне, недостаточность и неполноту реформ — и, конечно, вовсю применяли излюбленный козырь о мнимом нарушении прав и свобод граждан. Но вместе с тем большая политика дала неоценимый опыт, возможность взглянуть изнутри на крупные, развитые экономики, посмотреть на работу законодательной машины в целом. Многие новации впоследствии удалось перенести на российскую почву, в том числе на Орловщину. Впоследствии депутаты заксобраний соседних регионов не раз приезжали сюда — изучать наработанный орловскими коллегами опыт.

Николай Андреевич Володин — почетный гражданин Орловской области, обладатель 150 почетных грамот, в разные годы полученных от Государственной Думы и Совета Федерации, Союзного государства России и Белоруссии, Цент¬рального федерального округа и областного руководства. Его вклад в развитие парламентской системы страны отмечен орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, многочисленными государственными наградами. 16 лет, проведенных им у руля законодательной системы области, с полным правом можно назвать эпохой Володина — настолько неотделимым оказался молодой региональный парламент от личности своего первого председателя.

 

Справка

Николай Андреевич Володин родился 25 июля 1936 г. в с. Хотьково Шаблыкинского района Орловской области. Выпускник Глазуновского сельскохозяйственного техникума и Всесоюзного сельскохозяйственного института заочного образования. В 1958–1961 гг. — второй, затем первый секретарь Глазуновского РК ВЛКСМ, второй секретарь Орловского обкома ВЛКСМ, с 1962 г. — инструктор-парторганизатор Орловского производственного колхозно-совхозного управления, инструктор Орловского РК КПСС. В 1965–1974 гг. — директор совхоза «Куликовский». С 1974 года — на руководящих партийных должностях. С 1990 по 2007 год — председатель областного Совета народных депутатов, народный депутат РФ. Входил в состав Совета Федерации, был заместителем председателя Комитета по вопросам социальной политики.

Последнее изменениеСреда, 19 Март 2014 07:03

Редакция оставляет за авторами материалов право отвечать на комментарии.

В комментариях запрещаются грубые и нецензурные выражения, оскорбления в любой форме, призывы к нарушению действующего законодательства, высказывания расистского характера, разжигание межнациональной розни. Подобные сообщения будут модерироваться, а при неоднократном повторении автор будет заблокирован.

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Наверх

купить пресс гидравлический в нижнем новгороде