Menu

Бюджетный момент

На расширенном заседании комитета по бюджету, налогам и финансам облсовета депутаты заслушали отчёт о результатах деятельности правительства Орловской области в 2013 году, обсудили основные направления бюджетной политики в 2014 м, участие региона в федеральных целевых программах и другие важные вопросы.

Восемь раз отмерили

О том, что главный финансовый документ нашего региона складывался напряжённо--нервно, свидетельствует в том числе и количество вносимых в него изменений — в течение 2013 года бюджет Орловской области корректировался восемь раз. С учётом всех изменений, по данным и. о. руководителя департамента финансов Орловской области Вадима Тарасова, прогнозируемые доходы бюджета составили 25 224 млн. рублей, расходы — 28 980 млн. рублей, дефицит — 3 755 млн. рублей.

Это на бумаге. По факту же доходы облбюджета в минувшем году составили 24 920 млн. рублей (98,8% от плана). Позитивный момент, на который указал докладчик: за счёт расширения налоговой базы по сравнению с 2012 годом удалось нарастить поступления в бюджет по таким налогам, как НДФЛ (на 515 млн. руб.), по акцизам на нефтепродукты (на 228 млн. руб.), налог, взимаемый с применением упрощённой системы налогообложения (на 73 млн. руб.), налог на имущество организаций (на 190 млн. руб.), транспортный налог (на 71 млн. руб.).

Конечно, в реальности не всё оказалось так красиво и складно. Например, отрицательную динамику показал налог на прибыль, упавший по сравнению с 2012 годом на 522 млн. рублей.

Как всегда, предмет особого интереса — ситуация с госдолгом. Законом Орлов¬ской области его верхний предел установлен в сумме 13 373 млн. рублей. На 1 января 2014 года объём госдолга составил 8 506 млн. рублей, что, отметил Вадим Тарасов, не превышает установленный Бюджетным кодексом уровень. Немаловажно, что в структуре госдолга области отсутствуют просроченные обязательства. По сравнению с 1 января 2013 года госдолг увеличился на 2 577 млн. рублей. С учётом всех изменений расходы на обслуживание госдолга утверждены в размере 343,5 млн. рублей.

К сожалению, в 2013 году не удалось полностью рассчитаться с подрядчиками за ремонт и строительство дорог. По словам Вадима Тарасова, сумма задолженности составила порядка 140 млн. рублей. Однако до 28 марта текущего года она будет погашена.

Председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Людмила Монина задала неизбежный вопрос: сколько средств регион не смог освоить в минувшем году, в том числе по федеральному бюджету и сколько удалось вернуть назад?

По информации Вадима Тарасова, «возвращаем порядка 600 миллионов рублей». Из них около 290 миллионов — по станции обезжелезивания («деньги обещают вернуть уже в марте»), 50 миллионов —Дворец пионеров и школьников, около 72 млн. рублей — детские сады («эти деньги вернулись до 15 января и уже в работе»).

— А сколько «невозврата»? — спросила Людмила Монина.

— Есть и «невозврат». Например, субсидии гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг — порядка 70 миллионов рублей. Просто они не нужны, — ответил Вадим Тарасов.

Это вызвало бурную и справедливую реакцию депутатов, предположивших, что людей просто вовремя не проинформировали о возможности получить такие субсидии. Депутаты оказались правы. Ведь не случайно же наша область давала заявку в федеральный центр на финансовую поддержку определённого количества орловцев. Деньги нам выделили, однако до людей они почему-то не дошли. Депутаты предложили социальному блоку правительства активизировать работу с населением — всем, кому по закону положены субсидии, должны их получать.

 

Налоговый пасьянс

По сравнению с 1 января 2013 года госдолг увеличился на 2 577 млн. рублей.

Чтобы черпать средства из регионального кошелька, его надо сначала наполнить. Зам-руководителя УФНС России по Орловской области Алла Рубцова рассказала, как её служба укрепляла и расширяла доходную часть бюджета в 2013 году, о задолженности по отдельным видам налогов, а также о резервах увеличения поступлений в бюджет 2014.

— В 2013 году, несмотря на некоторое замедление темпов экономического развития, нам удалось сохранить положительную динамику налоговых поступлений, — оптимистично начала она.

Всего в минувшем году в консолидированный бюджет поступило 19,5 млрд. рублей — плюс 2% к 2012 году. Три четверти поступлений (около 14,7 млрд. руб.) направлено в территориальный бюджет (+5,6%). Собственные налоговые доходы облбюджета составили 10,3 млрд. рублей (+3,2%).

По-прежнему основной источник доходов регионального бюджета — НДФЛ (7,9 млрд. руб.). В прошлом году за счёт него сформировано более половины бюджета. Увеличение платежей Алла Рубцова относит на счёт усиления налогового контроля — прежде всего это работа комиссий по легализации зарплаты. Более 70% налогоплательщиков погасили около 105 млн. рублей задолженности.

Вместе с тем, отметила Алла Рубцова, сохраняются риски снижения поступлений по отдельным налогам. В первую очередь по налогу на прибыль. В 2013 году в консолидированный бюджет области его поступило 2,9 млрд. рублей — это на 15% ниже по сравнению с 2012 годом, обвал превысил полмиллиарда рублей. Кстати, налог на прибыль сминусовал бы ещё больше, если бы не усилия комиссий: за 2013 год убытки были снижены почти на 1,4 млрд. рублей — в 1,8 раза.

Весьма актуальный источник пополнения бюджета — погашение задолженности. На 1 января этого года сумма задолженности в территориальный бюджет составила 796 млн. рублей и снизилась по сравнению с 2012 годом на 11% (на 97 млн. руб.).

— Мы надеемся, что по первому кварталу 2014 года платежи превысят аналогичный уровень 2013 года, — осторожно предположила Алла Рубцова. — Хотя риски по отдельным направлениям, в том числе налогу на прибыль, сохраняются.

 

«Крепкая» проблема

Больная тема — акцизы. К сожалению, пока «крепкая» отрасль не даёт поводов для оптимизма. Напротив, с каждым годом ситуация всё беспросветнее.

Судите сами, если в 2007 году наш регион получал в территориальный бюджет по акцизам порядка 1 млрд. рублей, то сегодня, по словам Людмилы Мониной, от них в бюджет вообще ничего не поступает. На плаву сейчас пытается удержаться одна только «Орловская крепость». «Кристалл» кое-как проработал несколько месяцев и встал. Были надежды, что придёт в себя, поддержанный инвестором, ливенский «Этанол». Однако пока этот завод не планирует возобновлять производство — чтобы запустить предприятие, требуются внушительные средства…

Неожиданный поворот в дискуссии на эту больную тему нашёл Павел Меркулов, заявивший, что, по его информации, большую помощь в закрытии спиртоводочных предприятий оказала… налоговая инспекция Орловской области. «Я думаю, вы понимаете, о чём я говорю», — многозначительно обратился депутат к замруководителю УФНС России по Орловской области.

Однако Алла Рубцова, судя по её удивлённому лицу, понятия не имела, что имеет ввиду депутат. И тот пояснил: дескать, существует отсрочка по акцизным платежам до 60 дней, а «вы их заставляете платить в первый же день — нельзя убивать курицу сразу… пусть хотя бы яйцо снесёт».

Любая федеральная программа — это шанс получить дополнительный источник финансирования для напряжённого бюджета нашей области. Стоит ли упускать такой шанс?

По словам Аллы Рубцовой, если бы не были приняты меры принудительного взыскания по этим предприятиям, то налоговые потери были бы ещё больше. «Это их обязанность — платить налог в установленный законом срок, — заметила она. — Если мы не будем обеспечивать доходы бюджета, то не будет выплачиваться зарплата бюджетникам, не будет финансироваться строительство дорог...».

Проблему не спрячешь, все о ней знают. Что же дальше? Необходимо принять совместные меры правительству области, налоговой службе, руководителям предприятий спиртоводочной отрасли для вывода её из кризиса.

Хранивший до того молчание и. о. заместителя председателя правительства области, руководителя блока финансово экономического развития Михаил Бабкин сообщил, что недели через полторы планируется встреча с руководителями «крепкой» отрасли. Он попросил принять в ней участие и руководителей налоговой службы.

 

Цель — программы

Выступление руководителя департамента экономики Орловской области Юрия Есипова, сообщившего об участии нашего региона в федеральных целевых программах, невольно получилось лаконичным. По его информации, в 2013 году на уровне федерации шла реализация 49 программ, из которых в 30 Орловская область участвовать не могла. Из оставшихся 19 программ она работала по 13. В результате из федерального бюджета в наш регион было привлечено 6,7 млрд. рублей. Это потребовало софинансирования из консолидированного бюджета области в размере 1,4 млрд. рублей. Кроме того, департаментом финансов были заключены соглашения с Минфином о предоставлении дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов, связанных с повышением оплаты труда в бюджетной сфере. На эти цели из федерального центра нам поступило более 700 млн. рублей.

Но здесь оратора остановила Людмила Монина, заявив, что эта информация уже не раз слушалась в течение года. Она попросила подробнее рассказать, почему наш регион не смог войти в большее количество федеральных целевых программ.

Как пояснил Юрий Есипов, причина проста: программы либо относились к национальной безопасности, либо имели адресный характер — например, развитие Калинградской области, Чеченской Республики и т. д. Орловская область потенциально имела возможность участвовать в 19 программах, а реально участвовала в 13. Почему пропустили остальные шесть, Юрий Есипов детально доложил.

Однако его объяснение депутатов не устроило. Например, Людмила Монина заявила, что федеральная программа «Чистая вода» может решить проблему водоснабжения посёлков городского типа. Калькуляция этой программы выглядит так: 25% финансирование из федерального бюджета, 25% — из областного и 50% — привлечённые внебюджетные источники. «Убедительно прошу, обратите внимание на эту программу: все наши посёлки городского типа задыхаются без воды», — сказала Людмила Монина.

— Большинство систем коммунального хозяйства в посёлках городского типа стоят на балансе у МУПов. Возникает вопрос: где они возьмут 50% на софинансирование? — возразил Юрий Есипов.

В спор вмешался Михаил Бабкин:

— Надо всё-таки изыскать возможность и принять участие в этой программе, — сказал он. — Я сам защищал ряд программ по другим субъектам федерации и достаточно успешно — деньги поступали в регион.

Любая федеральная программа — это шанс получить дополнительный источник финансирования для напряжённого бюджета нашей области. Стоит ли упускать такой шанс?

 

Последнее изменениеСреда, 26 Март 2014 08:38
Другие материалы в этой категории:« Крепкие корниВ помощь селу »

Редакция оставляет за авторами материалов право отвечать на комментарии.

В комментариях запрещаются грубые и нецензурные выражения, оскорбления в любой форме, призывы к нарушению действующего законодательства, высказывания расистского характера, разжигание межнациональной розни. Подобные сообщения будут модерироваться, а при неоднократном повторении автор будет заблокирован.

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Наверх